Юридические услуги в Челябинске и Челябинской области
Тел.:  (351) 231-55-95  c 10:00 до 22:00      Эл.почта:  info@veritas-ural.ru      ул. Смирных, дом 7
Статьи
Для юридических лиц
Если Ваш должник ликвидирован: помощь юриста Госзаказ: Поставка товара с улучшенными характеристиками Расставание с партнерами по бизнесу: помощь юриста Субсидиарная ответственность руководителя компании: помощь юриста Снижение кадастровой стоимости: итоги первого полугодия 2016 года 317 закон: практика применения законных процентов Госзаказ в строительстве: «казенная» стройка Все статьи...
Для физических лиц
Спам-рассылка: как избавиться от навязчивой рекламы Самозанятые граждане: консультация юриста Парковка для инвалидов: зачем нужна рулетка Покупка подержанного автомобиля: комментарии юриста «Долёвка»: предварительный договор купли-продажи квартиры Коллекторы: новое в законодательстве Пенсия по потере кормильца: кто имеет на нее право? Все статьи...
Трудовой кодекс
Ответственность работодателя по вине работника: наши пояснения Профессиональный спорт: защита трудовых прав и их гарантии Профессиональный спорт: особенности разрешения споров Расторжение срочного трудового договора: проблемы и возможности Спортивный контракт: как раньше времени не повесить бутсы на гвоздь Трудовой договор или договор подряда? Что лучше Все статьи...
3 апреля 2017г.

Госзакупки: как не попасть под штрафы? Советы корпоративного юриста в сфере Госзаказа

Согласно статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности сторон. В случае выявления нарушения условий контракта, государственный заказчик обязан незамедлительно направить претензию поставщику с требованием оплаты неустойки (пени, штрафа). У предпринимателя, который по каким-либо причинам нарушил условия контракта, остается мало шансов на исполнение контракта без финансовых потерь. Спешим Вас обнадежить — государственный заказчик далеко не всегда прав в своих требованиях. Подробнее о типичных ошибках государственного заказчика и как грамотно воспользоваться своими правами читайте в настоящем материале.

Освобождение от ответственности

Согласно все той же статье 34 сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Встает вопрос, какие обстоятельства можно считать непреодолимой силой и за что отвечает заказчик?

Непреодолимая сила

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 указывается, что для признания обстоятельств непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Вина заказчика

В каждом договоре есть обязанности как поставщика (подрядчика), так и заказчика. Такие обязанности называют встречными обязательствами, поскольку они корреспондируют друг другу (от выполнения обязанностей заказчика зависит возможность исполнения обязанностей поставщика (подрядчика). Соответственно, при неисполнении обязательств заказчиком поставщик (подрядчик) объективно лишен возможности исполнить государственный контракт. Законом предусмотрен специальный порядок действий поставщика (подрядчика) в случае возникновения таких обстоятельств. Например, положениями статей 716, 719 ГК РФ предусмотрен механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика. Надо сказать, что на данном этапе от правильности составления документов, своевременности их направления может зависеть исход дела в суде.

Примером нерадивого отношения подрядчика к фиксации невозможности исполнения обязательств может послужить Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2016 № Ф09-6301/16 по делу № А34-3830/2015, в котором подрядчик ссылался, что просрочка выполнения работ произошла не по его вине, однако суд не принял это во внимание, так как при выявлении ошибок в проектной документации работы по контракту сторонами не приостанавливались, невозможность выполнения части работ не доказана, вина подрядчика в нарушении установленных контрактом сроков подтверждена иными доказательствами. Поставщику (подрядчику) при исполнении государственных контрактов очень важно подстраховывать себя квалифицированной юридической помощью на всем этапе выполнения госзаказа.

В качестве примера успешной работы по снижению неустойки можно привести Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2015 № Ф02-5932/2015 по делу № А33-22269/2014, которым требования государственного заказчика о взыскании пени были удовлетворены лишь частично, поскольку факт просрочки выполнения работ по контракту обусловлен действиями заказчика по несвоевременной передаче подрядчику ряда исходных данных.

Уменьшение неустойки

Согласно статье 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. Весьма важным аспектом статья дополнена в 2015 году: если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В пункте 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 обращается внимание, что снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды.

Что же такое «несоразмерность»? Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Вроде бы все понятно: для того, чтобы снизить неустойку заказчик должен обратиться в суд с требованием о взыскании, а поставщик (подрядчик) заявить соответствующее ходатайство и предоставить доказательства ее несоразмерности. Но некоторые заказчики оказались хитрее — они прописали в контракте возможность удержания суммы неустойки из суммы оплаты, подлежащей перечислению поставщику (подрядчику), и необходимость обращения в суд просто отпала. Как быть в таком случае?

В силу пункта 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, в случае списания по требованию кредитора неустойки со счета должника (п. 2 ст. 847 ГК РФ), а равно зачета суммы неустойки в счет суммы основного долга и/или процентов должник вправе ставить вопрос о применении к списанной неустойке положений ст. 333 ГК РФ, например, путем предъявления самостоятельного требования о возврате излишне уплаченного (ст. 1102 ГК РФ).

Удержание из обеспечения

Если со списанием неустойки из суммы оплаты по контракту все более-менее понятно (имеется множество разъяснений Минэкономразвития, Минфина, ФАС), то не совсем понятна правовая природа денежных средств, внесенных на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Данный вопрос в конце 2016 года обсуждался на заседании президиума Арбитражного суда Уральского округа.

Исходя из смысла части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, на контракты, заключенные с 01.06.2015, распространяются общие положения ст. 381.1 ГК РФ. Суть правовой конструкции внесения исполнителем денежных средств на указанный заказчиком счет состоит в том, что между сторонами возникает обеспечительное обязательство, в соответствии с условиями которого в случае нарушения основного обязательства обеспечительный должник (исполнитель) утрачивает право требовать от кредитора (заказчика) возврата переданных ему денежных сумм в полном объеме либо в соответствующей части, а последний приобретает право зачитывать их в счет удовлетворения требований по обеспеченному обязательству.

В случае нарушения поставщиком (подрядчиком) условий контракта государственный заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта, внесенное денежными средствами на указанный заказчиком счет.

Стоит помнить, что это не лишает должника права ставить вопрос о применении к списанной неустойке положений ст. 333 ГК РФ, например, путем предъявления самостоятельного требования о возврате излишне уплаченного (ст. 1102 ГК РФ, п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7).

Не стоит опускать руки в случае неполной оплаты по контракту, даже если формально заказчик прав. Можно и нужно отстаивать свои права в суде, особенно, когда в государственный контракт включены заведомо невыполнимые условия о сроках.

Пеня по правилам

Если Вы знакомы с порядком начисления пени по Закону о контрактной системе (Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063), то знаете, что ее размер зависит от коэффициента, рассчитанного в пропорции срока поставки к сроку нарушения обязательств.

Нередко заказчик, установив срок поставки в рабочих днях, нарушение срока поставки определяет в календарных, что приводит к искусственному увеличению коэффициента для начисления пени. Считаем, что должны применяться сопоставимые величины, соответственно, при установлении в контракте срока исполнения поставщиком (подрядчиком) обязательств в рабочих днях для целей исчисления коэффициента должно быть также определено количество просроченных рабочих дней.

Мы затронули лишь малую часть такой огромной сферы деятельности как закупки для государственных нужд. Во избежание финансовых потерь хотим пожелать нашим читателям быть предельно внимательными при подписании государственных контрактов, загодя осознавать все риски, связанные с неравным положением сторон государственного контракта, ну и, конечно, прибегать к услугам профессиональных юристов именно в сфере госзаказа.