Юридические услуги в Челябинске и Челябинской области
Тел.:  (351) 231-55-95  c 10:00 до 22:00      Эл.почта:  info@veritas-ural.ru      ул. Смирных, дом 7
Статьи
Для юридических лиц
Госзакупки: как не попасть под штрафы? Если Ваш должник ликвидирован: помощь юриста Госзаказ: Поставка товара с улучшенными характеристиками Расставание с партнерами по бизнесу: помощь юриста Субсидиарная ответственность руководителя компании: помощь юриста Снижение кадастровой стоимости: итоги первого полугодия 2016 года 317 закон: практика применения законных процентов Все статьи...
Для физических лиц
Спам-рассылка: как избавиться от навязчивой рекламы Самозанятые граждане: консультация юриста Парковка для инвалидов: зачем нужна рулетка Покупка подержанного автомобиля: комментарии юриста «Долёвка»: предварительный договор купли-продажи квартиры Коллекторы: новое в законодательстве Пенсия по потере кормильца: кто имеет на нее право? Все статьи...
Трудовой кодекс
Ответственность работодателя по вине работника: наши пояснения Профессиональный спорт: защита трудовых прав и их гарантии Профессиональный спорт: особенности разрешения споров Расторжение срочного трудового договора: проблемы и возможности Спортивный контракт: как раньше времени не повесить бутсы на гвоздь Трудовой договор или договор подряда? Что лучше Все статьи...
11 июня 2016г.

Казенная стройка или госзаказ в строительстве

В разгар строительного сезона специалисты нашей компании провели анализ часто возникаемых вопросов по договору подряда, вытекающих из применения 44-ФЗ.

Арбитражный суд Уральского округа имеет в своем архиве весьма занятный документ «Правовые подходы, применяемые Арбитражным судом Уральского округа при рассмотрении споров по договорам строительного подряда, а также по государственным (муниципальным) контрактам на выполнение строительных работ» (утверждены на заседании президиума Арбитражного суда Уральского округа 18.12.2015).

Если Государственный заказчик «не заметит»…

Ни для кого не секрет, что завышение в контрактах объемов работ для государственных и муниципальных нужд явление довольно распространённое. Последствиями данных «серых» схем являются финансовый ущерб бюджету и сверхвыгода подрядчика.

Заказчик подписал акты, но это не означает, что все прошло гладко и ваши деньги в полной безопасности. Есть еще Счетная палата, ФСБ, МВД, Прокуратура, ФАС и другие, которые смогут увидеть, что реальный объем выполненных работ меньше, чем указано в подписанных между заказчиком и подрядчиком актах.

Наряду с уголовным делом это может послужить основанием уменьшения стоимости работ пропорционально выполненным работам и взысканию с подрядчика излишне полученных денег.

Арбитражный суд Уральского округа отмечает, что подписание актов без возражений и замечаний не препятствует заказчику впоследствии оспаривать фактический объем, стоимость и качество выполненных работ (пункты 12, 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51).

В этом случае акт контрольно-ревизионного органа по результатам проверки заказчика будет рассматриваться судом как:

  • одно из письменных доказательств по делу (акт будет исследован и оценен наряду с иными доказательствами);
  • документ, свидетельствующий о наличии претензий заказчика к объему и качеству выполненных работ (т.к. в силу пункта 2 статьи 720 ГК РФ заказчик может выражать свои претензии не только в акте выполненных работ, но и в других документах).

Суды могут рассматривать как злоупотребление правом то, что подрядчик и заказчик, действуя в сговоре, завысили в актах объем работ.

Тем самым, мы получаем ситуацию, когда акт контрольного органа (третьей стороны) будет рассматриваться как первичный финансовый документ для сторон контракта (акт приемки выполненных работ). На основании его данных суд будет решать вопрос о неосновательном обогащении и взыскании с подрядчика денежных средств.

На «слабое» техническое задание надейся, а про СНиПы не забывай…

При исполнении государственных и муниципальных контрактов подрядчик обязан руководствоваться не только контрактом, но и соблюдать строительные нормы и правила (СНиПы), применяемые к данному виду работ.

К такому выводу приходит Арбитражный суд Уральского округа на основании следующего:

  • подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных не только в технической документации и контракте, но в обязательных для сторон СНиПах (пункт 1 статьи 754 ГК РФ);
  • утвержденная заказчиком (не являющимся субъектом профессиональной деятельности в сфере строительства) проектно-сметная документация с недостатками не может являться достаточным основанием для освобождения подрядчика (субъекта профессиональной деятельности в сфере строительства) от соблюдения обязательных СНиПов.

Данная ситуация не распространяется на заказчиков, которые сами являются субъектами профессиональной деятельности в сфере строительства (имеют свидетельства СРО). Как правило, это госпредприятия, выступающие генподрядчиками. Это обусловлено тем, что их ошибки будут рассматриваться уже как умышленные действия профессионалов.

Дополнительный объем работ. Заплатит ли за него бюджет?

Речь идет о случаях, когда в процессе строительства становится очевидным, что для получения качественного результата необходимо выполнить дополнительный объем работ, не предусмотренный контрактом, о котором стороны не могли знать заранее.

Казалось бы для данной ситуации статьей 95 44-ФЗ предусмотрена возможность легального изменения объема работ в рамках 10%.

Но для этого необходимо:

  • наличие такого условия в технической документации и контракте;
  • данные о стоимости единицы работ (что достаточно непросто);
  • согласованные изменения проектно-сметной документации.

Эти обстоятельства оставляют незначительные шансы на использование данного метода.

Президиум Арбитражного суда Уральского округа допускает судебный вариант решения вопроса об оплате дополнительных работ.

Основные моменты, на которые при рассмотрении данного спора будут обращать внимание судебные органы:

  • доказательства необходимости выполнения дополнительных работ для достижения целей государственного (муниципального) контракта (например, без отсыпки грунтом болота фундамент здания не будет достаточно устойчив);
  • дополнительными не могут быть признаны работы, которые являются самостоятельным объектом строительства, для выполнения которых требуется заключение другого контракта;
  • по данной категории дел подрядчик должен доказать соблюдение им положений статьи 743 ГК РФ (обязанность немедленно известить заказчика об обнаружении необходимости осуществления дополнительных работ);
  • будет также оцениваться умысел заказчика (например, с целью ограничить конкуренцию), знающего о необходимости дополнительного объема работ, но не включившего их в закупку. Или факт того, что подрядчик изначально знал о данных умышленных действиях заказчика, но согласился с условиями контракта. В первом случае это будет плюс в сторону подрядчика, а во втором в сторону заказчика.

Как правило, государственный или муниципальный заказчик рад возместить расходы за дополнительный объем по решению суда, так как это деньги бюджетные и решение в данном случае перекладывается с ответственного должностного лица на суд. Штраф же за изменение условий контракта по решению сторон придется платить из собственного кармана.

Риски при заключении договора подряда с нарушением процедуры

Этот параграф будет интересен для тех, кто хоть раз сталкивался с заключением контракта напрямую, без проведения соответствующей процедуры.

44-ФЗ предусматривает проведение определенной процедуры закупки для заключения контракта. За нарушение данного порядка предусмотрена административная ответственность. Но как быть с нарушенной конкуренцией и желанием «честных» подрядчиков выполнить работы?

Президиум Арбитражного суда Уральского округа подчёркивает, что соглашение, подписанное в нарушение требований 44-ФЗ, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ. Из чего следует, что к такой сделке применяются последствия ничтожности, а значит контракт исполняться не будет.

К такому выводу суд приходит из того, что предусмотренные в 44-ФЗ особые процедуры определения подрядчиков направлены на защиту публичных интересов в сфере закупок и конкуренции. А посягательство на публичные интересы является одним из признаков ничтожности сделки.

В конце отметим: «Правовые подходы, применяемые Арбитражным судом Уральского округа при рассмотрении споров по договорам строительного подряда, а также по государственным (муниципальным) контрактам на выполнение строительных работ» хоть и не являются нормативно-правовым актом, но содержат направляющие рекомендации для арбитражных судов всего Уральского округа.

Мы нашли их отражение в следующих судебных актах:

  • Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.03.2016 № Ф09-1438/16 по делу № А60-29631/2015;
  • Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.01.2016 № Ф09-8630/15 по делу № А76-1298/2014;
  • Постановление Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 25.03.2015 № 18АП-168/2015 по делу № А47-7577/2014;
  • Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.03.2016 № Ф09-7971/15 по делу № А76-11583/2015;
  • Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2016 № Ф09-11802/15 по делу № А60-57861/2014.

Наша компания имеет большой опыт защиты интересов подрядчиков в антимонопольных, судебных и иных государственных органах. Звоните, будем рады помочь!