Юридические услуги в Челябинске и Челябинской области
Тел.:  (351) 231-55-95  c 10:00 до 22:00      Эл.почта:  info@veritas-ural.ru      ул. Смирных, дом 7
Статьи
Для юридических лиц
Госзакупки: как не попасть под штрафы? Если Ваш должник ликвидирован: помощь юриста Госзаказ: Поставка товара с улучшенными характеристиками Расставание с партнерами по бизнесу: помощь юриста Субсидиарная ответственность руководителя компании: помощь юриста Снижение кадастровой стоимости: итоги первого полугодия 2016 года 317 закон: практика применения законных процентов Все статьи...
Для физических лиц
Спам-рассылка: как избавиться от навязчивой рекламы Самозанятые граждане: консультация юриста Парковка для инвалидов: зачем нужна рулетка Покупка подержанного автомобиля: комментарии юриста «Долёвка»: предварительный договор купли-продажи квартиры Коллекторы: новое в законодательстве Пенсия по потере кормильца: кто имеет на нее право? Все статьи...
Трудовой кодекс
Ответственность работодателя по вине работника: наши пояснения Профессиональный спорт: защита трудовых прав и их гарантии Профессиональный спорт: особенности разрешения споров Расторжение срочного трудового договора: проблемы и возможности Спортивный контракт: как раньше времени не повесить бутсы на гвоздь Трудовой договор или договор подряда? Что лучше Все статьи...
24 марта 2016г.

За что мы платим нотариусу и насколько это законно?

1. Cовременные тенденции развития законодательства о нотариате

Проблема отсутствия конкуренции на рынке нотариальных услуг постоянно обсуждается российскими цивилистами.

Мы не беремся однозначно критиковать монополию в данной сфере услуг, на наш взгляд, доводы «за» также имеют право на существование, однако хотелось бы обсудить отдельные проблемы, которые являются следствием законодательной монополизации рынка нотариальных услуг.

Итак, в январе 2016 года Минюстом России утвержден новый Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее — Кодекс). Документ регламентирует поведение нотариусов с клиентами — лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий. За нарушение правил нотариуса можно привлечь к дисциплинарной ответственности, а в отдельных случаях — лишить права нотариальной деятельности (см. напр., Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 16.09.2015 по делу № 33–7756/2015).

Кодексом предусмотрено, что при обращении к нотариусу по вопросам профессиональной деятельности нотариус не вправе понуждать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия получать услуги технического характера, в том числе по подготовке проектов документов, изготовлению копий, сканированию документов у лиц, не являющихся работниками нотариуса.

Из приведенной нормы следует, что если вы принесете с собой, например, текст доверенности или договора нотариус должен взыскать с вас по тарифу за совершение того или иного нотариального действия, а вот платить за «дополнительные услуги» Вас заставить не могут. Сами тарифы являются фиксированными, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской федерации о нотариате.

Надо сказать, что ограничения на «дополнительные услуги» имели место быть и раньше. Например, в письме от 25.07.2014 № 1986/03–16.3 Федеральная Нотариальная Палата сообщала «подчиненным» о добровольности пользования услугами правового и технического характера и недопустимости их навязывания при регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. А в случае направления уведомления о залоге нотариусу в электронной форме взимать плату за услуги технического и правового характера вообще запрещено.

В письме от 20.10.2015 № 3294/03-16-3 Федеральная Нотариальная Палата обращает внимание: если для совершения нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в ЕГРП, или сведения, внесенные в ГКН, нотариусы самостоятельно запрашивают и получают указанные сведения в порядке и способами, установленными федеральными законами «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости». Компенсировать затраты, связанные с подготовкой запроса и получением сведений из органа кадастрового учета, нотариус вправе в рамках взимания платы за оказание услуг правового и технического характера.

2. На деле не все так просто

Однако нотариусов никто не лишал права помимо нотариальных действий оказывать услуги правового и технического характера. Их стоимость устанавливается каждым нотариусом индивидуально, с учетом рекомендаций нотариальной палаты субъекта РФ.

При обращении к нотариусу со своим текстом вы просто не сможете получить необходимый документ. Вам откажут в удостоверении документа без предварительного прочтения (т.е. оказания услуги правового и технического характера) либо будут говорить о том, что документ должен быть выполнен на бланке нотариуса.

Позиция нотариусов основывается на том, что согласно ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариусы ссылаются на данную норму праву даже при необходимости простого прочтения текста документа.

На наш взгляд, тарифы на услуги правового и технического характера должны быть прозрачными и понятными, тогда не будет возникать столько претензий со стороны обращающихся граждан и иных хозяйствующих субъектов: если требуется оценка на соответствие действующему законодательству (прочтение) — должен быть один тариф, если требуется подготовка документа (возможно индивидуальная) — это другой тариф. При этом потребитель должен быть предварительно проинформирован о тарифах нотариуса, что в настоящее время просто-напросто отсутствует и никак не регулируется.

Нормы об обязательности использования бланка нотариуса действующее законодательство не содержит. Напротив, в Правилах нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Минюста России от 16.04.2014 №78 говорится о возможности использования бланков. То есть использование бланков является правом, а не обязанностью.

В письме от 09.07.2010 N 1448/07–17 Федеральная Нотариальная Палата установила определенные «исключения», при которых обязательно использование единого образца для совершения нотариальных действий. Однако это всего лишь «исключение», а не «общее правило». Кроме того, данный документ имеет свое место в системе права, что не позволяет нам оценивать его в качестве НПА.

Таким образом, в случае, если вам пытаются навязать не нужные Вам услуги правового и технического характера, рекомендуем не поддаваться на уловки нотариусов, а потребовать письменный отказ. Конечно, реакция нотариуса на требование о письменном отказе может быть неоднозначной.

В таком случае логичным будет составить письменную претензию в двух экземплярах. На одном из экземпляров нотариус или помощник должны поставить отметку в получении.

3. ФАС не может «достучаться»…

Федеральная антимонопольная служба занимает однозначную позицию в этом вопросе, осуждая навязывание нотариусами услуг правового и технического характера. Антимонопольная служба требует проведения ревизии нотариальных действий. В то же время, справедливые и обоснованные инициативы ФАС пока не находят поддержки в суде. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 по делу №А40-49279/13 отказано ФАС в праве проверки нотариусов ввиду того, что их деятельность не является предпринимательской.

Данный вывод основан на Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 23.12.1999 № 18-П, в котором говорится: нотариусы не могут и не должны находиться в условиях конкуренции. Кроме того, нотариусы не вступают в договорные, гражданско-правовые отношения и обязательства с лицами, в отношении которых совершают нотариальные действия и которые оплачивают тариф и правовую и техническую работу, а к деятельности нотариусов не применяются положения ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (о договорах возмездного оказания услуг), поскольку взимаемые нотариусами платежи по своей природе не являются стоимостью гражданско-правовой услуги (ценой договора). Результаты совершения нотариального действия не могут потребляться в процессе его совершения, поскольку правовые последствия, связанные с нотариальной деятельностью, наступают после его совершения. Результатом нотариальных действий являются юридические последствия, возникающие в силу оформленного нотариального акта после совершения нотариального действия (Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2007 № В06-135).

Между тем, в 2014 году Высший арбитражный суд Российской Федерации по настоящему делу занял противоположную позицию, подтвердив право ФАС России на проведение проверки в отношении нотариальной палаты.

Еще большие сомнения в решении вопроса поставил законодатель, внеся изменения в Основы законодательства о нотариате и наделив нотариусов иммунитетом от антимонопольного контроля по всем вопросам ценообразования на их услуги (ч.6 ст.22 введена Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ).

3. Где искать защиты?

Профессиональный кодекс этики нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. В частности, незаконный отказ в совершении нотариального действия также должен рассматриваться в качестве дисциплинарного проступка.
Поэтому в случае отказа нотариуса заверить самостоятельно принесенный текст доверенности мы рекомендуем обращаться в Нотариальную плату Челябинской области (454048, г. Челябинск, ул. Воровского, 61-Б) с жалобой на нарушение Профессионального кодекса этики нотариусов, а также в суд по месту нахождения нотариуса с заявлением о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия.

Обращаясь за защитой в суд важно помнить, что ч.2 ст. 310 ГПК РФ установлен срок на обжалование отказа в совершении нотариального действия — 10 дней.

Кроме того, обращаться нужно именно в связи с отказом нотариуса в совершении нотариального действия. Оплатив услуги, жаловаться будет бесполезно (см. напр., Апелляционное определение Московского городского суда от 18.11.2015 по делу № 33–42587/2015: суд отказал во взыскании денежных средств с нотариуса, поскольку при несогласии с размером оплаты услуг заявитель имел возможность отказаться от указанного оформления доверенности и обратиться к другому нотариусу).

Очень часто суды отказывают в удовлетворении требований заявителя в связи с тем, что проект доверенности, которую необходимо заверить, не соответствует действующему законодательству. Поэтому отказ нотариуса будет являться законным (см. напр., Апелляционное определение Саратовского областного суда от 28.10.2015 по делу №33–7180/2015). Мы рекомендуем предоставить нотариусу текст доверенности, который уже ранее был им заверен.

Кроме того, при незаконном отказе в совершении нотариального действия могут быть нарушены личные неимущественные права гражданина, а следовательно, гражданину может быть причинен моральный вред. Моральный вред подлежит компенсации в соответствии со ст.151 и 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следует помнить, что деятельность нотариусов не является услугой в гражданско-правовом смысле, а является отношениями между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, т.е. она не регулируется законодательством о защите прав потребителей (см. напр., Апелляционное определение Московского областного суда от 09.06.2014 по делу №33–12723/2014).

Подводя итог вышесказанному, к сожалению, вынуждены признать абсолютную монополию рынка нотариальных услуг, не всегда соответствие нотариусов высоким профессиональным стандартам, непрозрачность формирования цены на услуги нотариусов и небольшие перспективы в защите своих прав в суде. Тем не менее, рекомендуем отстаивать и защищать свои права, так как это единственный разумный способ изменить ситуацию.